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賓縣人民政府辦公室關于印發賓縣治理違法違章建設工作方案的通知

發布機構 發文日期 2018-12-19 10:43:38
公開方式 主動公開 文  號

各鄉鎮政府,縣政府直屬有關單位:

《賓縣治理違法違章建設工作方案》業經十七屆二十次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                          賓縣人民政府辦公室

                            2018年12月19

 

 

 

賓縣治理違法違章建設工作方案

 

為深入貫徹中央、省、市城市工作會議精神,全面落實全市消防安全大檢查工作,有效推進違法違章建設專項治理工作,進一步維護社會公眾權益,優化公共空間規范土地資源利用和規劃建設秩序,有效遏制和依法查處各類違法違章建設行為,實現城市建設管理規范化、制度化、常態化,依據相關法律、法規規章以及《住房城鄉建設部關于城市建成區違法建設專項治理工作五年行動方案》(建規〔2016142號,以下簡稱《五年行動方案》)、《哈爾濱市治理違法違章建設工作方案》(哈政辦規〔201829號)及《全市消防安全大檢查百日會戰違建專項整治工作實施方案》等有關規定,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

按照省、市工作部署,嚴格落實縣委、縣政府,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的工作要求,堅持重拳出擊、拆控并舉、疏堵結合、部門聯動的原則,緊繞促進城市發展和改善人民生活居住環境,進一步加大拆違工作力度,將拆除違法違章建設與清除消防隱患相結合、與棚戶區改造相結合、與小區庭院環境綜合治理相結合,集中力量、集中時間治理城市規劃區范圍內的違法建設行為,實現“去存量、控增量”目標,進一步完善治理違法違章建設長效管理體系,全面提升城市整體形象,改善人民生活環境。

  二、治理范圍

重點對城市規劃區及控制區范圍內的各類違法違章建筑物、構筑物依法查處。

三、工作任務

(一)依法查處危害消防安全和堵塞、封閉、占用消防通道的違法建設,實現違法建設治理與消除城市安全隱患相融合。重點依法查處妨礙消防安全、占用居民小區和臨街建筑消防通道的各類違法建筑物和構筑物、使用易燃材料建設等存在重大安全隱患的違法建設,依法查處占用樓頂疏散空間、私自利用建筑裙房頂部平臺進行的違法違章建筑物、構筑物和違法設置的樓體廣告等,拆除違章設置的擋車桿、石墩、地鎖等影響消防通道通行的固定設施。

(二)依法查處擅自拆改門窗、挖掘地下室、侵占樓道及占用城市道路、廣場等公共空間的危害公共安全的違法違章行為,實現居民生活環境更加安全、方便、舒適。依法查處居民樓院內擅自侵占公共場地、公共空間的各類私搭亂建、亂圈亂占;依法查處小區庭院和臨街建筑等擅自拆改門窗、挖掘地下室等破壞房屋結構行為;依法查處樓道內私搭濫建;依法查處占用城市道路、妨礙居民出行的私搭亂建,保證道路通暢。

(三)依法查處擅自占用農用地、草原、河道及其他擅自搭建建筑物、構筑物的違法違章行為,實現查處違法建設無死角。對在農用土地、河道和草原范圍內建設的違法建筑物、構筑物等依法進行查處。

(四)依法查處棚戶區改造范圍內的違法建設,實現棚戶區改造工程順利實施目標。按照縣政府確定的棚戶區三年改造計劃,組織開展好棚戶區拆違工作。重點推進改造范圍及周邊違法建設和借征地、動遷之機新建、改建、擴建等違法搶建的私建濫建拆除工作,對棚戶區新增違章建筑“零容忍”、拆除“零補償”。

四、組織實施

(一)強化組織領導

為加強全縣違法違章建設治理工作的組織領導,縣政府成立治理違法違章建設工作領導小組。負責統一指揮綜合治理工作,研究部署工作任務,協調解決工作中的重點、難點問題。

    長:任延輝   

副 組 長:張建軍  副縣長

王兆華  副縣長、公安局局長

成員單位:縣城管局、縣住建局、縣國土局、縣房產局、縣水務局、縣公安局、縣消防大隊、縣司法局、縣衛計局、縣物價局、縣法制辦、縣信訪辦、縣廣電局等相關部門及各鄉鎮政府。

領導小組辦公室設在縣城管局,負責綜合治理各項具體工作。辦公室主任由縣城管局局長孟令琦擔任。

(二)責任分工

各鄉鎮政府:切實履行屬地政府責任,組織開展轄區內違法建設摸底排查、對發現的違法違章建設行為及時予以制止并移交相關職能部門處理;對集體建設用地為違法違章建設行為依法進行查處,配合相關職能部門依法拆除工作,有效化解信訪矛盾,在維護穩定方面發揮主要作用。

縣城管局:負責統籌協調全縣違法違章建設綜合治理工作。配合各相關職能部門依法調查取證,實施行政處罰,牽頭履行強制程序。負責指導、監督、考核各鄉鎮政府和相關單位的治理情況,綜合發布工作動態,曝光典型案例。

縣住建局:負責會同各鄉鎮政府及職能部門進行各類違法違章建設的規劃認定。負責依法查處各類未按審批要求建設建筑物、構筑物的行為,并依法作出行政處罰決定,對存在擅自改變規劃進行建設的項目,進行依法查處。負責對棚改項目中違法違章建設相關問題提出處理意見,并組織實施處理工作。負責牽頭組織實施違法違章建筑拆除后破損路面恢復原狀工作。

縣國土局:負責依法查處涉及農用地的違法建設涉及的違法占地行為,并恢復土地原狀。

縣房產局:負責依法查處職責范圍內拆改門窗、承重墻、增設地下室及占壓供熱管線等違法違章建設行為。負責配合開展違法違章建設認定等工作。負責牽頭組織小區樓道防盜門、聲控燈修復。

縣水務局:負責對城市建成區河道管理范圍內的違法違章建筑物、構筑物進行依法查處,并按照搶險要求組織實施拆除,恢復河道原狀。

縣公安局:負責組織相關部門開展消防安全大檢查。協助各鄉鎮政府依法查處、人員密集場所、相關企事業單位以及居民住宅區占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防連廊及其他妨礙消防安全的違法違章行為。對占用、堵塞消防通道的機動車依法予以處罰或拖離。負責打擊治理違法建設過程中阻礙執行公務等行為。

縣消防大隊:負責依法查處消防安全重點單位占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防連廊及其他妨礙安全疏散的行為。

縣司法局:負責協調公證機構配合開展有關查處工作。

縣衛計局:負責做好應急救急車輛、藥品、施救器材及預案。

縣物價局:負責對被拆除建筑物和屋內物品的確認、評估及政策解答。

縣法制辦:負責法律政策把關和指導工作。

縣信訪辦:負責會同有關部門單位妥善處置治理違法建設引起的來信、來訪等信訪事項。

縣廣電局:負責加強對治理工作的正面宣傳報道,加大對違法建設的曝光力度,為治理工作營造良好輿論氛圍。

五、時間安排

按照“邊普查邊登記、邊整改邊銷號、邊查處邊拆除、邊拆除邊規范”的原則,同步實施、立查立改,分三個階段推進落實。

(一)動員啟動階段2018910日至2018915日)各鄉鎮、各部門按照職責分工,全面啟動違法建設治理工作。

1.制定措施。各鄉鎮、職能部門依據法定職責制定具體實施方案和應急處置預案。要細化治理標準、處理方法,建立健全部門聯動、巡查監管、檢查考核等配套制度,規范工作流程,做好集中治理各項準備工作。在縣電視臺、政府門戶網站宣傳違法違章建設整治工作,設立舉報電話,接受社會監督。

2.摸底調查。按照屬事、屬地相結合原則,各鄉鎮政府和職能部門分別對轄區違法建設進行摸底調查。摸底工作務必做到精確,確保摸底數據(包括違法建設業主信息、違法建設具體地址、違法建設結構和面積、影像資料等)的全面性、準確性,由屬事單位負責對摸底數據進行匯總并建立摸底臺賬,報領導小組辦公室。

3.組織認定。領導小組辦公室組織國土、住建、房產、公安消防等部門對存在問題建筑物、構筑物的土地使用手續、規劃審批手續、產權證照情況等逐一核實查證,確定是否違法違章。

(二)集中治理階段2018916日至20181115日)相關部門對違法違章建設進行認定后,認真履行法律程序,依法集中處理。

1.突出重點。以解決消防安全隱患、危害公共安全、侵害群眾利益的違法違章建設為重點,先行對占用、堵塞、阻礙消防通道,擅自拆改門窗、挖掘地下室和居民樓頂及占用城市道路、廣場等危害公共安全的各類違法違章建筑物、構筑物,實施依法集中查處并拆除。對于涉及消防安全和防洪安全的違法違章建設行為在作出行政處罰程序后,按照“搶險”要求,立即實施拆除。

2.兼顧全面。對占用農用地、河道等違法違章建筑物、構筑物,根據所建臺賬依法予以拆除。

3.“拆改”結合。對已拆除的空地嚴格實施清場控違管理,推進落實拆除后建筑垃圾清理、恢復破損路面等,做到“拆除一片、清理一片、美化一片”。修復小區樓道防盜門、聲控燈,規范小區秩序、施劃停車泊位。清理線纜亂掛、“僵尸車”亂停、小廣告亂貼、垃圾亂堆、綠地亂占等環境“亂象”,減少拆違對居民生產生活帶來的影響,讓群眾切實感受到治理工作帶來的成效。

4.監督檢查。縣治理工作領導小組適時組織各鄉鎮政府和住建、國土、水務、公安、消防、城管等部門,對拆違進度等情況進行階段性抽查考核。對建立臺賬、解決群眾投訴、治理工作任務進展等情況及動態信息、每半月通報一次、每月例檢一次。對推進治理工作不力、任務落實不到位的部門,由領導小組辦公室提出問責建議,報請領導小組同意后由有關部門進行責任追究。

5.聯合執法。對難度較大、情況復雜、產生不良社會影響的違法案件,要綜合運用法律、行政等多種手段,集中組織城管、住建、公安等部門開展聯合執法,縣直相關部門要全力配合,形成整治合力。新聞媒體要大力開展違法建設查處工作的輿論宣傳,進行正面宣傳引導和反面事例曝光,重點跟蹤曝光一批典型案例,營造重點懲治、高壓治理、全民參與的輿論氛圍。公安部門要依法對違法違章建設查處工作中出現的阻礙公務等人員進行處理。

(三)驗收總結階段20181116日至20181210日)今年年底,在階段性考核基礎上,縣治理工作領導小組對全縣拆違情況進行全面驗收,對未能完成目標任務的鄉鎮政府、相關責任部門及有關責任人予以問責。

六、保障措施

(一)強化組織領導,建立聯動機制
  建立聯席會議制度,完善信息共享運作機制,構建監管信息系統。建立鄉鎮、村、屯三級網格化監管數據庫,實現信息資料共享。實行“三定”監管,對城市規劃區范圍網格內所有違法建設行為實行定區域、定人員、定職責的“三定”監管,實現轄區清、人員清、職責清、違法建設底數清的“四清”目標。做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。縣治理違法違章建設工作領導小組定期對各鄉鎮及相關單位進行監督考核。明確城市規劃區范圍內違法建設行為監督的各級網格化責任主體,加強網格化監管工作的組織、指導、協調、督辦等,配套建立工作制度,細化巡查報告、調查處理、溝通反饋等工作要求,優化工作流程。建立完善城市規劃區范圍內違法建設行為監管信息系統,健全監管檔案,推進違法建設行為監管工作全面落實。 
  (二)強化宣傳教育,深化輿論引導
  各鄉鎮、各部門要加強輿論引導和宣傳教育力度,印發政策法規和正反兩方面的宣傳資料,把違法建設治理的重大意義、部署要求和有關政策、措施宣傳到位,做到家喻戶曉,減少阻力。適時通過媒體公開曝光一批反面典型,形成輿論聲勢和震懾。 
  (三)建立長效機制,鞏固治理成果
    相關部門要密切配合,整合城管、住建、公安、消防、國土等單位,建立違法建設聯動管控機制和治違工作體系、制定一套快速拆違流程,形成治理違法建設“早防范、早發現、早制止、早拆除”的長效運行機制,真正做到防范有力、發現及時、處置迅速,實現違法建設治理工作常態化、制度化。 

七、工作要求

(一)提高思想認識,落實工作責任。各部門要充分認識開展違法建設治理工作的重要意義,高度重視,加強領導,精心組織,狠抓落實。各鄉鎮要加強屬地責任落實,明確責任領導、責任部門、責任人和治理標準、完成時限,做到領導機構實,責任分解實,督導檢查實,確保治理計劃不落空。相關部門要按照分工履行好各自職責,加強溝通協調,密切協作配合。
    (二)加強輿論引導,營造良好氛圍。各鄉鎮、各有關部門、新聞宣傳部門要制定違法建設治理宣傳方案,充分發揮媒體作用,開辟專欄、專題,大力宣傳有關政策法規和違法建設治理工作,引導全社會關注、參與、監督治理工作,營造濃厚輿論氛圍;要充分發揮典型示范引領作用,通過現場會、工作簡報等形式,及時推廣好經驗好做法。
    (三)加強督查考核,嚴格執紀問責。組織部門、紀檢監察機關要對違法建設治理工作進行監督,對治理行動中不作為、慢作為、推諉扯皮的單位和個人,采取約談、通報、組織處理等方式進行執紀問責。制定專門的考核辦法,實行月調度、季通報、年終考核制度,公布考核結果并與領導干部考核獎懲掛鉤。
    (四)鞏固治理成果,構建長效機制。各有關部門要認真總結違法建設治理工作經驗做法,完善治違工作體系,健全聯動管控機制,建立拆違工作模型,形成一系列行之有效的規范、制度等,構建違法建設治理長效機制,不斷鞏固治違工作成果。

 

 

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