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賓縣人民政府辦公室關于印發賓縣秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)的通知

發布機構 發文日期 2018-09-26 10:46:22
公開方式 主動公開 文  號

 

各鄉鎮政府,縣政府直屬有關單位:

《賓縣秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)》業經十七屆十八次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

賓縣人民政府辦公室

 

 

賓縣秸稈綜合利用

三年行動計劃(2018-2020年)

 

為深入落實省政府《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃的通知》(黑政辦規〔2018〕39號)、黑龍江省六部門《關于做好哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用項目推進工作的通知》(黑農委聯發〔2018〕126號)和《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市秸稈綜合利用三年行動計劃(2018-2020年)》(哈政辦規〔2018〕32號)要求,加快我縣農作物秸稈綜合利用,不斷推動全縣農業循環經濟和新興產業發展,持續改善農村居民生產生活條件,有效增加農民收入、保護生態環境,特制定本方案。

 一、總體要求

(一)工作思路

以優化人居環境為目標,以“五化”利用為載體,堅持統籌規劃、疏堵結合、政策引導、科技支撐,突出秸稈還田、肥料化利用主渠道,加快推進農村秸稈燃料化利用,努力提高飼料化利用水平,積極謀劃推動秸稈發電、沼氣和工業原料化項目,初步構建秸稈綜合利用產業框架。

(二)基本原則

1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上,抓好肥料化、能源化等領域新技術、新裝備和新工藝的示范推廣,合理引導秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式,推進秸稈多元循環利用。

2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量,秸稈產業基礎優勢、發展布局,以及禁燒區域、農民意愿、運輸半徑等多方面因素,因地制宜,就地就近,統籌安排秸稈多元利用優先時序,合理編制實施方案,避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府扶持、市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度,激活市場在資源配置中的決定性作用,引導多元主體投入秸稈綜合利用。

4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關,著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題,提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平,延長秸稈綜合利用產業鏈條。

5.堅持健全機制、形成合力。各鄉鎮政府履行主體責任,鄉村發動群眾積極參與,有關部門各負其責,形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

(三)工作目標

參照2017年我縣秸稈可收集量為173.09萬噸。通過實施三年行動計劃,2018年,全縣秸稈綜合利用率達到75%以上;到2020年,秸稈綜合利用率達到95%以上,基本實現全部轉化利用,基本杜絕秸稈露天焚燒現象。

、重點領域及主要任務

結合秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現狀,主要圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個領域,大力推廣秸稈綜合利用技術,提升作業裝備能力,建設一批示范工程,提高秸稈綜合利用率。

(一)秸稈肥料化利用。堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結合,因地制宜確定還田方式。鼓勵引導農戶和新型農業經營主體,采取機械化翻埋碎混還田、開展比空集條栽培、寬窄行免耕覆蓋還田、生物腐熟還田、保護性耕作試驗、積極開展土地休耕試點、結合黑土地保護開展秸稈造肥等方式,有效提高秸稈肥料化利用率。2018年肥料化利用秸稈29.11萬畝,利用秸稈量達到27.79萬噸以上,占秸稈可收集量16%以上。到2020年,肥料化利用秸稈 37.1萬畝,利用秸稈量達到42.65萬噸以上,占秸稈可收集量25%以上。

(二)秸稈燃料化利用。加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈發電和秸稈沼氣等燃料化利用項目,逐步擴大秸稈固化成型燃料利用試點范圍,帶動生物質鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質化改造,提高可再生能源在能源結構中的比例。2018年秸稈能源化利用秸稈達到37.75萬噸以上,占秸稈可收集量22%以上。到2020年,燃料化利用達到55.50萬噸以上,占秸稈可收集量32%以上。

1.固化成型燃料建設。2018年新建固化成型燃料站30個。其中0.25萬噸小型站29個,1萬噸中型站1個,利用秸稈量達到8.75萬噸,占秸稈可收集量5%。

2.推廣戶用生物質鍋爐。按照建設秸稈固化站數量,配套推廣相應戶用生物質鍋爐。通過輻射帶動、示范引導,培育戶用生物質爐具使用示范村。2018年,全縣計劃更換安裝戶用生物質爐具3000臺。

3.開展機關事業單位燃煤鍋爐改造。計劃在鄉鎮政府、林場、學校開展生物質鍋爐改造試點。

4.開展烘干塔燃煤鍋爐改造項目試點。支持糧食烘干塔燃煤鍋爐生物質化,逐步減少燃煤比重,不斷擴大秸稈固化成型燃料利用規模。

(三)秸稈飼料化利用。抓住畜牧業發展機遇,發揮全省肉牛產業大縣優勢,推廣青黃貯技術,擴大秸稈飼料化利用比例。積極鼓勵有條件的企業新上秸稈飼料化項目,成立專業打包隊伍,與規模養殖戶、養殖小區廣泛對接,探索利益聯結機制。

2018年秸稈飼料化利用秸稈達到64.28萬噸,占秸稈可收集量37%。到2020年,秸稈飼料化利用量達到66.29萬噸以上,占秸稈可收集量的38%。

(四)秸稈原料化利用。與省秸稈產業化聯盟成員企業探索開發秸稈原料化利用領域。重點開發引進秸稈精深加工新企業、新技術、集中開展可降解紙膜、秸稈板材、秸稈造紙、生物基復合材料等多元利用項目建設,提高秸稈附加值。

(五)秸稈基料化利用。探索開發秸稈基料化應用,發展水稻育苗基質,草坪菌類食用菌基質等利用新途徑。

(六)秸稈收儲運體系建設。根據不同區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等,按照合理半徑規劃構建經濟實用的農作物秸稈收儲體系。重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運銷機構,鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運銷,建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場運作的農作物秸稈收儲運銷網絡。進一步培育壯大秸稈收集產業,確保秸稈燃料收集和儲運暢通。

(七)秸稈禁燒。每個鄉鎮配備1臺無人機,用于加強秸稈焚燒火點檢測防控,建立秸稈禁燒長效機制。

三、扶持政策及補貼標準

采取政府補貼、市場化運作與農民自籌相結合的方式,籌集秸稈綜合利用項目建設所需資金。其中,新建生物質熱電聯產項目投入資金采取“市場化運作”方式,秸稈還田作業、秸稈還田離田機具購置、秸稈固化成型燃料站建設、飼料化、肥料化、新建原料化加工企業等采取“市場化運作+政府補貼”方式,生物質爐具改造等采取“政府補貼+農民自籌”方式。

政府補貼標準如下:

(一)秸稈還田作業及打包離田整地作業補貼。全縣秸稈全量還田任務2萬畝。按照玉米秸稈深松翻埋還田達到待播狀態每畝補貼90元,省級補貼20元、市級補貼10元,縣級補貼60元。同時,對秋季秸稈進行打包出地并實施秋季整地的,由市級給予每畝20元補貼。

    (二)秸稈還田離田機具補貼。省級農機購置補貼資金對秸稈處理專用機具實行敞口定額補貼。為調動購機積極性,在享受農機購置定額補貼(總額的30%)的基礎上,由縣級根據實際情況,利用自有財力,對秸稈還田離田專用機具(不含動力部分)增加購機補貼(國補的50%)。市級在省定額補貼的基礎上,對免耕播種機、玉米穗莖兼收機(秸稈切碎長度不超過3厘米)、水稻自走式打捆機實行1:1累加補貼。同時,市級單獨對水稻全喂入收獲機加裝的秸稈切碎拋灑裝置,按照每臺3000元標準進行補貼。

(三)保護性耕作項目補貼。對推廣玉米比空集條栽培、寬窄行免耕覆蓋還田和水稻使用腐熟劑秸稈全量還田的,由市級給予每畝20元補貼。

(四)土地休耕項目補貼。對休耕的地塊由市級給予每畝500元補貼。我縣休耕面積為0.357萬畝。

(五)秸稈固化成型燃料站建設補貼。按照年產0.25萬噸投資100萬元、年產1萬噸投資300萬元、年產2萬噸投資590萬元計算,分別按照投資額度的70%、50%和30%補貼,省級和市、縣分擔比例1:1。其中,年產0.25萬噸的,省級補貼35%、市級補貼17.5%、縣補貼17.5%;年產1萬噸的,省級補貼25%、市級補貼12.5%、縣(區、市)級補貼12.5%;年產2萬噸的,省級補貼15%、市級補貼7.5%、縣(區、市)級補貼7.5%。

(六)戶用生物質爐具補貼政策。對戶用生物質鍋爐按照每臺2100元標準計算,由財政補貼70%,省級和市、縣分擔比例1:1。每個秸稈固化成型燃料站配套推廣安裝100臺戶用生物質爐具。

(七)機關事業單位燃煤鍋爐改造。對部分鄉鎮政府、林場、學校燃煤鍋爐進行改造,由縣級給予試點補貼。

(八)無人機購置補貼政策。2018年秋,每個鄉鎮分別配備1臺無人機,用于秸稈禁燒監管,按每臺5萬元標準,由省級全額補貼。

(九)秸稈飼料化補貼政策。按照實際黃貯秸稈量給予收儲運環節和貯藏環節每噸補貼50元。

(十)烘干塔生物質鍋爐改造項目補貼。對從事糧食烘干生產的個人和生產經營組織更新改造烘干塔(燃煤鍋爐改為燃用生物質燃料)試驗示范項目,由市級給予每蒸噸3萬元補貼。

(十一)秸稈原料化項目補貼按照年處理秸稈能力對秸稈原料化利用項目建設給予一次性補貼。項目建設達產后,每新增1噸秸稈處理能力補貼100元。其中,省級補貼50元;市級補貼25元;縣(市、區)補貼25元。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立賓縣秸稈綜合利用3年行動計劃推進組,組長由縣委副書記、縣長擔任,副組長由分管農業和環保的副縣長擔任。成員單位由農業、發改、畜牧、環保、工信、財政、國土、稅務、電業、糧食、農機、農技推廣中心等部門組成。領導小組下設辦公室,并抽調得力人員全力抓好秸稈綜合利用工作。秸稈辦主任由縣農業局局長孫文良兼任,常務副主任由縣農業技術推廣中心主任張海龍兼任,負責推進秸稈綜合利用的具體工作,副主任由縣畜牧局副主任科員代威擔任。各鄉鎮政府作為推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體,成立相應的推進組織,負責結合本轄區實際,編制上報秸稈綜合利用3年行動實施方案和年度工作計劃。各相關部門要在縣領導小組辦公室(簡稱秸稈辦)的統一安排下,明確職責,密切配合,充分發揮協調聯動作用。縣農業局負責秸稈綜合利用協調指導工作和基料化利用工作;縣發改局負責秸稈綜合利用項目建設工作;縣財政局根據建設任務的資金需求量,做好資金籌措和監管工作;縣環保局負責抓好秸稈禁燒工作、無人機監測推進工作和機關事業單位燃煤鍋爐改造工作;縣畜牧局負責秸稈飼料化利用推進工作;縣工信局負責秸稈原料化利用推進工作;縣國土局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持;縣稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策;縣交通局落實好秸稈運輸“綠色通道”政策;縣農機總站負責秸稈機械化還田及秋季秸稈打包離田整地作業指導工作和秸稈還田離田機具購買工作;縣農技推廣中心負責保護性耕作、開展土地休耕、秸稈造肥等肥料化利用工作,以及固化成型燃料站建設和戶用生物質鍋爐改造等燃料化利用工作;縣糧食局負責更新改造糧食烘干塔(燃煤鍋爐改為燃用生物質燃料)試驗示范項目;縣電業局負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業用電按農業生產電價執行等政策。

(二)完善扶持政策。加大對秸稈綜合利用的扶持力度,充分發揮政府投資撬動作用,吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域,提高資金使用效益。扶持資金統籌使用、重點安排。秸稈綜合利用扶持資金經實際測算以砍塊形式撥給鄉鎮,財政局要在防范風險的前提下,采取“先預撥、后清算”分期下達等多種方式,加快預算執行進度,提高資金使用效益。農業局、財政局和秸稈辦按照相關規范做好資金使用的監督、指導、檢查。對秸稈綜合利用建設項目,要簡化審批流程,減少審批環節,提高審批效率。

(三)強化技術支撐。依托科研院所,加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作。成立秸稈綜合利用專家組,發揮東北區域農業科技創新聯盟和省秸稈產業化聯盟的作用,推動秸稈綜合利用三年行動計劃順利實施。以縣鄉兩級農機、農技推廣部門為平臺,加強技術培訓和指導,推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術,促進技術普及應用。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系,實現生產設備標準化、產品標準化和工藝操作標準化。深入推進秸稈壓塊技術示范工作,集成創新一批通用型和實用性技術裝備,分類型、分地域建立一批秸稈綜合利用科技示范基地。加強技術培訓,選派專業技術人員駐村指導,組織開展企業與縣鄉村對接秸稈利用技術和裝備,加強新技術、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應用。

(四)加大宣傳力度。發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、互聯網等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定,進一步提高農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會,打造秸稈綜合利用三年行動計劃示范樣板,增強輻射帶動效應,提升全縣秸稈綜合利用水平。

(五)加大執法力度。建立網格化管理工作機制,嚴格落實秸稈野外焚燒“三級包保責任制”,進一步完善環保、農業、公安、林業、交通“五位一體”的聯合執法機制,把秸稈禁燒工作落實到村、農戶和地塊,全天候開展秸稈禁燒農田巡查,對野外焚燒秸稈行為依法嚴懲,組織秸稈禁燒和綜合利用督導組,在關鍵農時季節開展督促檢查,以禁促用,以強有力的問責機制倒逼帶動秸稈綜合利用。

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